我国人力资源服务业创新发展路径研究
来源：人力资源服务
相比欧美发达国家人力资源服务业 100 多年的发展历史，我国人力资源服务业起步较晚，直到上世纪 70 年代才刚开始起步，并在 90 年代加快了发展步伐。进入 21 世纪后，我国人力资源服务业进入发展最快的时期，人力资源服务机构大规模扩张，加快了品牌建设，人力资源出口迈出新步伐，人力资源服务业以国际化、高端化、专业化为发展方向，已经初步形成了分工进一步细分细化的体系。随着我国经济发展由追求速度向注重质量转型，产业经济改革步伐加快，经济进入新常态发展阶段，这也对人力资源服务业提出了新的要求。进行人力资源服务相关的创新发展路径研究，促进我国人力资源服务业转型升级是促进我国经济高质量发展的必然要求。
我国人力资源服务业概述
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我国人力资源服务业的内容
狭义的人力资源服务业主要是指人力资源中介服务，具体是指由猎头公司为高级人才提供的中介服务以及由人才和劳动力市场为初、中级人才提供的中介服务。而广义的人力资源服务业的内容还包括为企业提供各种战略层面和操作层面的服务，具体包括人力资源管理体系的设计、培训、绩效考核、岗位设计等战略层面内容，以及薪酬福利管理、能力评估等操作层面的内容。
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我国人力资源服务业的发展特征
我国人力资源服务业快速发展，逐步建立起了多层次的人力资源服务体系和完善的服务网络，在实现市场资源优化配置、促进人力资源合理流动、保障我国产业结构优化升级和经济顺利转型等方面都发挥了重要作用，并体现出发展的新特征。
一是多元化。我国人力资源服务业发展至今，规范要求越来越高，政策体系越来越完善，初步完成了横向扩张向纵深发展的转变，人力资源市场更加成熟化，产品类别更具多层次性和多样化。除去传统的人力资源中介服务，还包括广义的各种人力资源服务。二是专业化。目前来看，我国的人力资源服务业得到广泛认可，越来越多的服务机构注重服务品质的专业性，市场越来越细化，不同的机构和部门都有着明确的市场定位和分工，为不同客户提供专业化的服务。三是国际化。国内人力资源服务业发展到一定程度后，必然会加快人力资源服务走出去的步伐，特别是在持续对外开放政策下，越来越多的人力资源服务机构在国外设立分支机构，搭建国际化合作平台。四是综合性。人力资源服务业的覆盖面越来越广，市场化服务越来越细化，专业性越来越强，提供的服务越来越全面，服务社会经济发展的能力大幅提升。
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我国人力资源服务业的发展趋势
随着机构规模的不断扩大，我国人力资源服务业的市场潜力也在不断被激发，在我国社会经济转型的关键时期，人力资源服务业也表现出一定的发展趋势。一是人才驱动专业化。技能人才的短缺，激活了人力资源服务机构职业技能培训、职业教育业务的开展，越来越多的企业重视人才培训工作。二是技术驱动效率化。高端智能技术下，人力资源服务机构通过大数据可以为客户提供个性化的产品和服务，并通过对数据的深入分析，为客户提供更深层次的服务。三是常规业务周期性显著化。税收改革让薪酬服务成为当前人力资源服务业较受关注的业务，灵活用工业务也持续走强。四是竞争格局外向化。国内大循环、国际国内双循环的新发展格局带动了海外人力资源服务需求，越来越多的服务机构将重心放在海外市场。
我国人力资源服务业
取得的成效和面临的发展机遇
01
政策扶持的力度不断加大
我国人力资源服务业经历了一系列的发展历程，从无到有，从小到大，期间不断出台的各项政策起到了关键的指导作用。从上世纪 70 年代开始，各大国营企业劳动人事部门开始创立组织劳动服务公司，有针对性地解决人们的工作难题，我国人力资源服务业由此步入了起步探索阶段。一直到 1993 年，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，更全面地阐述了劳动力市场的概念，推动了人力资源服务工作的全面开展。2007 年，国务院印发的《关于加快发展服务业的若干意见》中，将人力资源服务业正式列为服务业的重要门类，《中华人民共和国就业促进法》首次提出了人力资源市场的概念，人力资源服务业进入统筹发展阶段。2013 年开始，人力资源服务业进入跨越式发展时期，各项政策法规制定提速，我国的人力资源服务业工作体制越来越完善。2013 年印发的《关于加快推进人力资源市场整合的意见》是全国范围内对人力资源服务工作开展的整体部署。2018 年国家又发布了《人力资源市场暂行条例》，首次从立法层面明确了政府在整个行业发展中的作用。地方政府部门也相继出台扶持政策，如青岛市人力资源社会保障局发布的《青岛人力资源服务业发展报告》、安徽省人民政府办公厅印发的《关于促进人力资源服务业高质量发展若干政策措施的通知》，这些都是地方发展人力资源服务业的指导性文件。随着政策扶持力度的不断加大，人力资源服务业将会取得更好的发展。
02
数字化转型提高了行业的科技属性
人力资源服务业长期的高速发展让人力资源市场的规模不断扩大，而传统的人力资源服务已经不能满足发展需求，机构的服务能力需要进一步加强。互联网的普及和应用，加快了人力资源服务业的信息化建设进程，数字化应用让人力资源数据库的设计更加完善，能够提供更为精准的服务，数据服务成为人力资源服务业的核心产品。特别是大数据的应用颠覆了对人力资源的管理和运营，开创了全新的行业发展格局，显著提升了行业发展水平。
03
产业规模效应改变了行业发展格局
随着我国人力资源服务业的开放发展，通过产业集聚产生规模效应成为人力资源服务业的发展趋势。人力资源服务产业园快速发展，不仅进一步推动了行业集聚发展，深刻影响了行业发展格局，也为产业结构优化、产业链条延伸奠定了良好基础，成为我国人力资源服务业创新发展的新高地。
当前我国人力资源服务业创新发展
过程中面临的问题
01
人力资源服务业发展不均衡不充分
人力资源服务业的高速发展也带来了发展不均衡不充分的问题。一方面是地区发展不均衡问题，这是由我国经济发展区域不平衡导致的。东部沿海省市以及北上广深等经济发达大城市对人才的吸引力更强，当地的人力资源服务业开展得也更好，而西部等地区的人力资源服务业发展则相对滞后。另一方面是开放发展的不充分问题。客观来说，我国人力资源服务业发展起步较晚，相比国外已经非常成熟的人力资源服务体系，我国人力资源服务业的整体水平和综合能力还有很大差距。我国中小型人力资源服务机构占比较大，且缺乏具有带动效应的国际知名本土品牌，对外开放合作领域需要进一步扩展。
02
产品创新能力不足，同质化问题严重
虽然我国人力资源服务业提供的服务越来越完善，但更多的仍是一些基础性服务，传统的服务业态如人才招聘、劳务派遣等仍是人力资源服务机构的业务主体，高端精细化的服务相对较为欠缺，产品创新能力不足，难以满足高层次人力资源服务需求，行业结构急待调整和优化。开发创新能力的不足，导致了不同的人力资源服务机构更多的是提供同类型的服务，服务层次偏低且缺乏技术含量，服务功能单一，不能同时满足不同客户的不同需求。由于我国人力资源服务业准入限制较少，专业化、规范化要求不高，缺乏统一的规范标准，在快速增长的服务需求下，大多数人力资源服务机构缺乏核心竞争力，无法形成竞争优势，只能是通过价格竞争的手段应对市场竞争，没有形成差异化和品牌化。
03
数字化建设存在不足
随着信息化时代的发展，“互联网 +”成为各个行业发展的大趋势，对于人力资源服务业来说，大数据分析、云计算等信息技术的应用对增强企业服务能力、提升行业发展水平有着显著作用。但是从整体来看，我国人力资源服务业的信息化建设明显滞后，数字化转型并不顺利，多数情况下只是停留于在工作中使用计算机的层面，缺失更高层次的数字化规划，缺失必要的数字化设备以及高端复合型数字化人才，信息技术提升服务的能力不足。
04
政府职能发挥中存在诸多问题
政府职能的充分发挥对于市场的控制、政策法规体系的优化、产业园的建设等具有重要作用，但是在政府职能的发挥过程中也存在一些问题和不足。对市场的过度干预而造成管理的混乱、政府的帮扶效果不佳、监管手段单一、监管制度不完善、公共信息化服务平台的建设不足等，都会限制政府职能的发挥。
我国人力资源服务业创新发展的路径分析
01
推动人力资源服务业的区域协同发展
推动人力资源服务业的区域协同发展，离不开行业政策的支持，要进一步完善我国人力资源服务业的政策法规体系，通过政府层面的监督引导，保证各项政策法规的顺利实施。由于区域经济发展的不平衡，人力资源服务业的发展在不同区域的差距较大，更需要各地区根据自身发展的实际情况，制定有针对性的政策，进一步细化本地人力资源服务业的发展目标。各大城市要发挥自身的辐射引领作用，带动周边区域人力资源服务业的发展。如中国三大经济圈中心城市北上广深要坚持协同共享的理念，积极营造互融互通的良好环境。
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坚持品牌引领 大力培育
人力资源领域骨干企业
当前我国人力资源服务业虽然发展迅速，但缺少具有带动效应的骨干企业，且由于人力资源服务业进入门槛低，行业整体发展质量不高。要坚持品牌引领，大力推进人力资源服务领域骨干企业培育计划，开展品牌建设，以国际化、高端化、专业化为方向，推动人力资源服务产业园建设，提高机构自主创新的能力，打造具有本土代表性的自主品牌，推动人力资源服务业品牌创新。
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加快人力资源服务业的数字化转型
提高人力资源服务信息化水平，充分挖掘大数据价值信息，能够更好地满足个性化服务要求。加快人力资源服务业的信息化发展进程，一方面，机构要形成对数字化转型的正确认识，并通过大数据的应用，实现数据应用的精细化。另一方面，引进数字化转型的信息化设备，搭建一体化的数据应用平台，培养高素质的应用型人才，加强数字化专业团队建设。
04
发挥政府推动作用，优化政府服务
在市场经济下，政府更多的是起推动作用，建立全方位的服务管理体系，完善法律法规，打破一切限制人力资源服务业发展的障碍，提供更优质的政府服务。一方面，要从整体上加强宏观的规划指导，尽快整合资源，加大政策扶持力度，营造公平的市场环境，建立能够整体管控的人力资源市场。另一方面，要加强政府的市场监管，规范人力资源市场秩序。建立严格规范的监督队伍，实现从单纯的管控向管理和服务相结合的转变。
结语
我国的人力资源服务业经过多年发展已经初见成效，具有多元化、专业化、国际化、综合性的特征，在国家的大力扶持下，已开始了数字化的转型，初步实现了产业的规模效应，虽然在发展过程中还面临一些问题，如地区发展的不均衡、产品创新能力的不足、数字化进程缓慢、政府职能发挥存在问题等，但在坚持区域协同发展下，加快品牌建设和数字化建设，优化政府服务，全面推动人力资源服务业的创新发展，不断强化人力资源服务业支撑经济高质量发展的作用，必将推动我国人力资源服务业的发展再上新台阶。